受新冠疫情的影響，今年的兩會(huì)和以往有所不同，召開時(shí)間由每年的三月推遲到了今年的5月22日，會(huì)期較往年也縮短了七天。5月28日，今年的兩會(huì)正式閉幕，在兩會(huì)期間，來自34個(gè)界別的2000多名全國政協(xié)委員肩負(fù)責(zé)任和使命，齊聚一堂建真言、謀良策。
生豬問題一向是三農(nóng)發(fā)展的大問題，今年兩會(huì)上生豬再次成為農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)話題。2020年中央一號(hào)文件中提出“生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。”在今年的政府報(bào)告中，生豬問題再次被提起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在全國兩會(huì)部長通道上表示，關(guān)于當(dāng)前生豬生產(chǎn)供應(yīng)形勢可以用“兩句話”形容：
句：當(dāng)前生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭不錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)今年的生豬生產(chǎn)目標(biāo)可以預(yù)期。
其中，作為生豬生產(chǎn)的核心指標(biāo)，能繁母豬存欄量自去年10月開始已止降回升，連續(xù)7個(gè)月恢復(fù)增長，至今年4月，母豬存欄量較去年9月增長了18.7%;生豬存欄也出現(xiàn)連續(xù)3個(gè)月增長。
第二句：生豬生產(chǎn)完全恢復(fù)需要一個(gè)過程，各方面工作不會(huì)放松。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)抓責(zé)任落實(shí)、抓政策扶持、抓大帶小、抓非洲豬瘟防控。目前已下達(dá)各地生豬生產(chǎn)恢復(fù)目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)將落實(shí)好19條扶持生豬生產(chǎn)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民的積性，繼續(xù)嚴(yán)防嚴(yán)控非洲豬瘟，建立常態(tài)化的防控機(jī)制，加快非洲豬瘟疫苗的攻關(guān)和研制。
在中國生豬市場，中小養(yǎng)殖場和散戶占據(jù)了規(guī)模。據(jù)韓長賦介紹，目前國內(nèi)規(guī)模場飼養(yǎng)的生豬占52.3%，中小戶飼養(yǎng)的占47.7%。根據(jù)《中國畜牧年檢(2016)》，年出欄5萬頭以上的場數(shù)僅占0.0007%。
近年來，中國的規(guī)模化豬企正在快速擴(kuò)張，自動(dòng)化程度不斷提升?！罢h(huán)保拆遷豬場”政策的推動(dòng)，也讓越來越多中小養(yǎng)殖戶逐步退出。非洲豬瘟疫情則是又一個(gè)讓散戶主動(dòng)或被動(dòng)退出生豬養(yǎng)殖業(yè)的強(qiáng)大外力。
非瘟和環(huán)保重壓下，散戶的生存處境艱難，今年兩會(huì)期間，多位代表為散戶發(fā)聲：不能放棄散養(yǎng)戶。
政協(xié)委員李云才：今年碗里不缺肉，要讓散養(yǎng)戶“不掉隊(duì)”
數(shù)據(jù)顯示，在我國生豬生產(chǎn)行業(yè)中，規(guī)?；B(yǎng)殖占比達(dá)到52%左右，其余都是分散養(yǎng)殖。適度發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖能夠?qū)崿F(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益。但在同等條件下，散養(yǎng)戶在市場占有、成本控制方面缺乏足夠的競爭力。
根據(jù)以往生豬生產(chǎn)周期性規(guī)律，如果豬肉價(jià)格下行，中小養(yǎng)殖戶生產(chǎn)積性容易受到影響。
全國政協(xié)委員李云才說，生豬生產(chǎn)在追求規(guī)模效應(yīng)的同時(shí)，要做到讓中小養(yǎng)殖戶“不掉隊(duì)”：“讓小農(nóng)戶進(jìn)一步與龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶通過合作社形成利益連接，更好地促進(jìn)分散養(yǎng)殖戶在效益上有提升，有更好的發(fā)展。特別是在疫情的影響下，能夠保證他們有好的收入、好的期待?！?/span>
大社、小戶利益共享。李云才說，新型經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、讓利于散養(yǎng)戶，對散養(yǎng)戶在政策上寬限，在管理上、利益分配上幫一把，散養(yǎng)戶能夠獲得應(yīng)有的收益。
從長遠(yuǎn)來看，實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)提質(zhì)增效，需要建立長效持久可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這種機(jī)制主要體現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展能力要與滿足市場需求匹配，通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)鏈支撐、科技保障以及發(fā)展配套工業(yè)，促進(jìn)它的可持續(xù)性?！罢咭３窒鄬Φ倪B續(xù)性、穩(wěn)定性，不至于出現(xiàn)大的調(diào)整。千方百計(jì)解決‘豬周期’過程中各種因素的影響，那么穩(wěn)定肉類的供應(yīng)是沒有問題的?！崩钤撇疟硎?。
政協(xié)委員喬曉玲：中小散戶占很大比例，不可能被完全放棄
全國政協(xié)委員、中國肉類食品綜合研究中心副所長喬曉玲建議，可在養(yǎng)殖集中區(qū)專題研究和生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布全國生豬產(chǎn)業(yè) “十四五”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地確定生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局。
喬曉玲指出，我國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)仍占較大比例，不可能被完全放棄。但經(jīng)歷非洲豬瘟和新冠肺炎疫情也可看出，中小散戶基礎(chǔ)性生產(chǎn)設(shè)施較為薄弱，不像大企業(yè)在人員調(diào)控、生產(chǎn)資料調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施的抗風(fēng)險(xiǎn)能力上都比較強(qiáng)，經(jīng)不起風(fēng)險(xiǎn)沖擊。
今年兩會(huì)，喬曉玲在提案中建議，可提前組織力量制定全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，指導(dǎo)各地確定生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局，為落實(shí)中央各項(xiàng)有關(guān)政策措施提供科學(xué)依據(jù)。
“不確定具體的養(yǎng)殖布局，就難以安排相應(yīng)的防疫人員和防疫經(jīng)費(fèi)，難以落實(shí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)方案。”喬曉玲向新京報(bào)記者表示，加強(qiáng)對中小養(yǎng)殖戶的組織化管理，可由當(dāng)?shù)夭块T或組織去牽頭協(xié)調(diào)，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶與大規(guī)模企業(yè)的合作，彌補(bǔ)其在養(yǎng)殖或屠宰方面的缺失，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
在喬曉玲看來，明確生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖集中區(qū)、中小散養(yǎng)戶布局，將進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，打通環(huán)評(píng)、用地、信貸等瓶頸環(huán)節(jié)，做好飼料生產(chǎn)保障工作，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，為奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)的扶持政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整確定空間。而在未來，生豬養(yǎng)殖的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖技術(shù)都應(yīng)該有更大創(chuàng)新，同時(shí)可引進(jìn)技術(shù)提高水平，為規(guī)?；B(yǎng)殖建立追溯體系，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
徐建賢代表：生豬穩(wěn)產(chǎn)保供宜劃定穩(wěn)定可養(yǎng)殖區(qū)
今年全國兩會(huì)，廣東省肇慶市懷集縣連麥鎮(zhèn)長崗村種養(yǎng)戶徐建賢代表帶來了涉及劃定穩(wěn)定可養(yǎng)殖區(qū)用地和加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的議案和建議。
徐建賢認(rèn)為，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是“三農(nóng)”工作的重要一環(huán)，也是穩(wěn)定肉品市場價(jià)格的重要因素，劃定穩(wěn)定的可養(yǎng)殖區(qū)用地，一方面能使養(yǎng)殖戶放心投資養(yǎng)殖項(xiàng)目，另一方面可保證肉品供應(yīng)穩(wěn)定市場秩序?，F(xiàn)在雖然鼓勵(lì)養(yǎng)豬，但農(nóng)民怕政策不穩(wěn)定，養(yǎng)豬戶信心不足“不敢養(yǎng)”，發(fā)展養(yǎng)豬積性不高、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖“沒地養(yǎng)”或用地難。他建議，劃定穩(wěn)定的可養(yǎng)殖區(qū)用地，大力鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，激活養(yǎng)殖戶的投資信心。
全國政協(xié)委員劉永好：在層面設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金
全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好在今年兩會(huì)提案中重點(diǎn)關(guān)注養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，提出了加大金融機(jī)構(gòu)支持以及養(yǎng)殖模式改革等建議。一場新冠疫情讓各行各業(yè)受到重創(chuàng)，疊加非洲豬瘟疫情，生豬產(chǎn)業(yè)遭到了“雙疫情”的影響，2019年我國生豬存欄同比下跌27.5%。在此背景下如何重振豬產(chǎn)業(yè)？劉永好向兩會(huì)提交的《關(guān)于雙疫情影響下加速恢復(fù)生豬產(chǎn)能，實(shí)施綜合性提振復(fù)產(chǎn)措施的提案》中，提出了自己的建議。為促進(jìn)在雙疫情壓力下加速恢復(fù)生豬產(chǎn)能，劉永好建議加大金融支持力度，在層面設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金或發(fā)行特殊國債，并投資于專項(xiàng)子基金的方式，放大財(cái)政資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。他認(rèn)為，非瘟加速中國養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)模化養(yǎng)殖成為主流，金融支持也應(yīng)改變過去小額補(bǔ)貼到戶的方式，應(yīng)時(shí)代變化而變。
劉永好表示，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金重點(diǎn)支持因非瘟引發(fā)的生豬養(yǎng)殖行業(yè)整合和保供任務(wù)中符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)模化、現(xiàn)代化、環(huán)保型生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，以及以生豬養(yǎng)殖為核心，涵蓋飼料、屠宰、中央廚房、食品深加工等環(huán)節(jié)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。近期中央提出將“發(fā)行特別國債”，用于防疫抗疫等用途，也建議考慮劃出一定額度，專門用于重點(diǎn)支持規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目，以克服雙疫情下的復(fù)產(chǎn)不利因素，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)投資與產(chǎn)能加速恢復(fù)。
與此同時(shí)，劉永好還在提案中建議，支持養(yǎng)豬用地“聚零為整”，適當(dāng)推廣聚落化養(yǎng)殖模式；鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮主體作用，加大養(yǎng)豬技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)；加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)，適應(yīng)產(chǎn)能恢復(fù)期的跨區(qū)域生產(chǎn)布局需要。
全國人大代表、牧原集團(tuán)董事長秦英林：五舉措加快養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
全國人大代表、牧原集團(tuán)董事長秦英林在今年的兩會(huì)提案中指出，目前我國傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)正處于向現(xiàn)代畜牧業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的變革期，非洲豬瘟的發(fā)生給養(yǎng)豬業(yè)帶來了重大影響，行業(yè)仍面臨著生物安全水平低、生物安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用不充分、養(yǎng)殖設(shè)施用地緊張等問題。
而加快養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建行業(yè)節(jié)約、種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展新格局，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、帶動(dòng)農(nóng)民增收以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)都有著重要意義。
對此他在今年兩會(huì)提出五項(xiàng)具體舉措建議，以加快國內(nèi)養(yǎng)殖行業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。
首先，鼓勵(lì)養(yǎng)殖行業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)，實(shí)現(xiàn)智能化養(yǎng)殖。隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，未來養(yǎng)殖業(yè)將會(huì)在機(jī)械化、自動(dòng)化的基礎(chǔ)上智能化，大數(shù)據(jù)智能化養(yǎng)殖也成為養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢。
“建議加大對養(yǎng)殖業(yè)引進(jìn)高科技人才和科技創(chuàng)新的激勵(lì)力度，鼓勵(lì)畜牧企業(yè)探索智能化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)智能養(yǎng)殖。對于重復(fù)、機(jī)械、簡單的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，完全可以由智能機(jī)器代替，不僅提高勞動(dòng)效率，又有利于疫病防控?！鼻赜⒘直硎尽Ｆ浯危羌訌?qiáng)生物安全防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防控水平，保障生豬產(chǎn)能恢復(fù)。
“我國生豬養(yǎng)殖以中小養(yǎng)殖戶為主，整體防控水平、防控意識(shí)相對落后，防控裝備設(shè)施簡單，無法有效防控疫情?！鼻赜⒘种赋?。
對此他提出建議，提升區(qū)域防控能力，建立縣級(jí)檢測中心、飼料原糧烘干設(shè)備、車輛洗消中心、無害化處理中心等防控設(shè)施，提升防控，生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)。將畜禽運(yùn)輸車、疫病防控設(shè)備納入農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)貼范圍。
再次，構(gòu)建構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)結(jié)構(gòu)，支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同樣十分重要。
秦英林建議，當(dāng)前我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模化程度及養(yǎng)殖水平顯著提高，同時(shí)養(yǎng)殖糞污也大量集聚，應(yīng)鼓勵(lì)和支持畜禽糞污資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
此外，秦英林帶來的提案還涉及推廣引導(dǎo)使用有機(jī)肥，推動(dòng)養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，以及明確生物安全防控用地按設(shè)施農(nóng)用地管理，在縣域中允許點(diǎn)狀使用土地，保障防疫用地需求等方面。
如養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)粗放型快速向現(xiàn)代化集約型轉(zhuǎn)變的過程中，需要更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求和更高等級(jí)的生物安全防控要求。
作為配套，秦英林建議，將與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套的有機(jī)肥生產(chǎn)區(qū)、病死畜禽無害化處理中心、區(qū)域洗消中心等環(huán)保和防疫設(shè)施用地明確納入設(shè)施農(nóng)用地管理，允許在養(yǎng)殖場外一定范圍內(nèi)分散布點(diǎn)建設(shè)上述環(huán)保和防疫設(shè)施。
全國人大代表唐慧娟建議出臺(tái)支持生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展相關(guān)政策
“‘非洲豬瘟’與‘新冠肺炎疫情’前后疊加，對生豬和肉雞生產(chǎn)影響巨大?！眱蓵?huì)上，全國人大代表、海門市海盛生豬合作社黨支部書記、理事長唐慧娟帶去的《關(guān)于出臺(tái)保障肉類供應(yīng)、加大扶持生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的建議》受到關(guān)注。為了推進(jìn)生豬及肉雞產(chǎn)業(yè)盡快恢復(fù)發(fā)展，唐慧娟經(jīng)過前期走訪、調(diào)研，建議設(shè)立生豬、肉雞生產(chǎn)專項(xiàng)扶持項(xiàng)目，對生豬和肉雞養(yǎng)殖場、孵化廠、飼料廠和屠宰加工廠等畜牧業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行專項(xiàng)扶持，采用先建后補(bǔ)的方式結(jié)算；同時(shí)，加大對生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)的政策傾斜力度，尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持政策上予以保證。例如，在中央預(yù)算內(nèi)基本投資項(xiàng)目、數(shù)字農(nóng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金、中央財(cái)政農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)扶持；此外，她還建議合理規(guī)劃設(shè)施農(nóng)用地，對各地科學(xué)確定畜產(chǎn)品自給率，推行雞肉儲(chǔ)備，做好科普宣傳，“建議政府像收儲(chǔ)豬肉一樣，把雞肉納入儲(chǔ)備，這樣可以在市場低谷時(shí)保護(hù)行業(yè)，在市場高價(jià)的時(shí)候平抑物價(jià)，對保護(hù)肉雞產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義?！?/span>
全國人大代表、湖南佳惠百貨有限責(zé)任公司董事長李小紅建議：禁止活畜禽調(diào)運(yùn)，推行肉類冰鮮上市
近日，全國人大代表李小紅正式向“兩會(huì)”提出建議，建議禁止活畜禽調(diào)運(yùn)，把調(diào)“活”改為調(diào)“肉”。李小紅代表認(rèn)為，隨著冷鏈物流的發(fā)展，現(xiàn)在我國已經(jīng)具備推行肉類冰鮮上市的條件了，而且冷鮮肉比熱鮮肉更營養(yǎng)更安全。另外，冷鮮上市有助于撬動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，若豬牛羊禽全品類實(shí)行冷鮮上市，將有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相關(guān)鏈條產(chǎn)業(yè)如屠宰、冷鏈儲(chǔ)存及運(yùn)輸、生鮮電商等也會(huì)迎來蓬勃發(fā)展的機(jī)會(huì)。李小紅代表建議制定肉類冷鏈流通攻堅(jiān)戰(zhàn)全國統(tǒng)一方案，強(qiáng)制性將冷鮮肉流通配送體系建設(shè)，作為冷鏈物流重點(diǎn)支持發(fā)展范圍，納入物流樞紐建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)急物流重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
全國政協(xié)委員劉木華：建議推出生豬期貨有利于緩解豬周期
全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華建議推出生豬期貨，鼓勵(lì)更多人研究生豬養(yǎng)殖，讓供需信息更為透明，有利于緩解豬周期。劉木華認(rèn)為，造成豬周期的因素有多個(gè)方面：一是當(dāng)前國內(nèi)養(yǎng)殖行業(yè)供需雙方的信息相對不透明；二是生物安全原因，包括非洲豬瘟等都會(huì)使價(jià)格發(fā)生波動(dòng)；三是生產(chǎn)模式以及生態(tài)環(huán)保政策影響等。
“豬周期難破的主要原因是市場供求關(guān)系數(shù)據(jù)無法準(zhǔn)確掌握。”劉木華建議推出生豬期貨，鼓勵(lì)更多人研究生豬養(yǎng)殖，讓供需信息更為透明，有利于緩解豬周期。
劉木華建議，要下大力氣促進(jìn)生豬養(yǎng)殖戶、企業(yè)與政府部門合作，推動(dòng)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的采集，打通信息孤島，形成大數(shù)據(jù)體系，加快層面的綜合信息平臺(tái)建設(shè)，為相關(guān)方面應(yīng)對市場變化及時(shí)預(yù)警提供依據(jù)。
“要著力建立完善的生物安全防控體系，建立層面組織直接監(jiān)測重大疫?。ㄈ绶侵挢i瘟、藍(lán)耳病、口蹄疫等）的機(jī)制，負(fù)責(zé)隨時(shí)隨地收集疫情信息，防止瞞報(bào)漏報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)不力、瞞報(bào)疫情問題。”劉木華表示，還要加快生豬行業(yè)生產(chǎn)、管理標(biāo)準(zhǔn)化及相關(guān)技術(shù)人才的培養(yǎng)、認(rèn)證等工作，著力解決生物安全防控中技術(shù)和人才缺乏難題。
雖然距離生豬生產(chǎn)完全恢復(fù)還有一定的距離，但是通過壓實(shí)責(zé)任、政策扶持、糾正不合理的禁限養(yǎng)政策、抓大幫小、常態(tài)化防控非洲豬瘟等措施，相信生豬生產(chǎn)供應(yīng)形勢一定會(huì)明顯好轉(zhuǎn)。
生豬問題一向是三農(nóng)發(fā)展的大問題，今年兩會(huì)上生豬再次成為農(nóng)業(yè)熱點(diǎn)話題。2020年中央一號(hào)文件中提出“生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。”在今年的政府報(bào)告中，生豬問題再次被提起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在全國兩會(huì)部長通道上表示，關(guān)于當(dāng)前生豬生產(chǎn)供應(yīng)形勢可以用“兩句話”形容：
句：當(dāng)前生豬生產(chǎn)恢復(fù)勢頭不錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)今年的生豬生產(chǎn)目標(biāo)可以預(yù)期。
其中，作為生豬生產(chǎn)的核心指標(biāo)，能繁母豬存欄量自去年10月開始已止降回升，連續(xù)7個(gè)月恢復(fù)增長，至今年4月，母豬存欄量較去年9月增長了18.7%;生豬存欄也出現(xiàn)連續(xù)3個(gè)月增長。
第二句：生豬生產(chǎn)完全恢復(fù)需要一個(gè)過程，各方面工作不會(huì)放松。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)抓責(zé)任落實(shí)、抓政策扶持、抓大帶小、抓非洲豬瘟防控。目前已下達(dá)各地生豬生產(chǎn)恢復(fù)目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)將落實(shí)好19條扶持生豬生產(chǎn)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民的積性，繼續(xù)嚴(yán)防嚴(yán)控非洲豬瘟，建立常態(tài)化的防控機(jī)制，加快非洲豬瘟疫苗的攻關(guān)和研制。
在中國生豬市場，中小養(yǎng)殖場和散戶占據(jù)了規(guī)模。據(jù)韓長賦介紹，目前國內(nèi)規(guī)模場飼養(yǎng)的生豬占52.3%，中小戶飼養(yǎng)的占47.7%。根據(jù)《中國畜牧年檢(2016)》，年出欄5萬頭以上的場數(shù)僅占0.0007%。
近年來，中國的規(guī)模化豬企正在快速擴(kuò)張，自動(dòng)化程度不斷提升?！罢h(huán)保拆遷豬場”政策的推動(dòng)，也讓越來越多中小養(yǎng)殖戶逐步退出。非洲豬瘟疫情則是又一個(gè)讓散戶主動(dòng)或被動(dòng)退出生豬養(yǎng)殖業(yè)的強(qiáng)大外力。
非瘟和環(huán)保重壓下，散戶的生存處境艱難，今年兩會(huì)期間，多位代表為散戶發(fā)聲：不能放棄散養(yǎng)戶。
政協(xié)委員李云才：今年碗里不缺肉，要讓散養(yǎng)戶“不掉隊(duì)”
數(shù)據(jù)顯示，在我國生豬生產(chǎn)行業(yè)中，規(guī)?；B(yǎng)殖占比達(dá)到52%左右，其余都是分散養(yǎng)殖。適度發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖能夠?qū)崿F(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益。但在同等條件下，散養(yǎng)戶在市場占有、成本控制方面缺乏足夠的競爭力。
根據(jù)以往生豬生產(chǎn)周期性規(guī)律，如果豬肉價(jià)格下行，中小養(yǎng)殖戶生產(chǎn)積性容易受到影響。
全國政協(xié)委員李云才說，生豬生產(chǎn)在追求規(guī)模效應(yīng)的同時(shí)，要做到讓中小養(yǎng)殖戶“不掉隊(duì)”：“讓小農(nóng)戶進(jìn)一步與龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶通過合作社形成利益連接，更好地促進(jìn)分散養(yǎng)殖戶在效益上有提升，有更好的發(fā)展。特別是在疫情的影響下，能夠保證他們有好的收入、好的期待?！?/span>
大社、小戶利益共享。李云才說，新型經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、讓利于散養(yǎng)戶，對散養(yǎng)戶在政策上寬限，在管理上、利益分配上幫一把，散養(yǎng)戶能夠獲得應(yīng)有的收益。
從長遠(yuǎn)來看，實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)提質(zhì)增效，需要建立長效持久可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這種機(jī)制主要體現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展能力要與滿足市場需求匹配，通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)鏈支撐、科技保障以及發(fā)展配套工業(yè)，促進(jìn)它的可持續(xù)性?！罢咭３窒鄬Φ倪B續(xù)性、穩(wěn)定性，不至于出現(xiàn)大的調(diào)整。千方百計(jì)解決‘豬周期’過程中各種因素的影響，那么穩(wěn)定肉類的供應(yīng)是沒有問題的?！崩钤撇疟硎?。
政協(xié)委員喬曉玲：中小散戶占很大比例，不可能被完全放棄
全國政協(xié)委員、中國肉類食品綜合研究中心副所長喬曉玲建議，可在養(yǎng)殖集中區(qū)專題研究和生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布全國生豬產(chǎn)業(yè) “十四五”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各地確定生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局。
喬曉玲指出，我國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)仍占較大比例，不可能被完全放棄。但經(jīng)歷非洲豬瘟和新冠肺炎疫情也可看出，中小散戶基礎(chǔ)性生產(chǎn)設(shè)施較為薄弱，不像大企業(yè)在人員調(diào)控、生產(chǎn)資料調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施的抗風(fēng)險(xiǎn)能力上都比較強(qiáng)，經(jīng)不起風(fēng)險(xiǎn)沖擊。
今年兩會(huì)，喬曉玲在提案中建議，可提前組織力量制定全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，指導(dǎo)各地確定生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和中小散養(yǎng)戶的布局，為落實(shí)中央各項(xiàng)有關(guān)政策措施提供科學(xué)依據(jù)。
“不確定具體的養(yǎng)殖布局，就難以安排相應(yīng)的防疫人員和防疫經(jīng)費(fèi)，難以落實(shí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)方案。”喬曉玲向新京報(bào)記者表示，加強(qiáng)對中小養(yǎng)殖戶的組織化管理，可由當(dāng)?shù)夭块T或組織去牽頭協(xié)調(diào)，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶與大規(guī)模企業(yè)的合作，彌補(bǔ)其在養(yǎng)殖或屠宰方面的缺失，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
在喬曉玲看來，明確生豬限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖集中區(qū)、中小散養(yǎng)戶布局，將進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，打通環(huán)評(píng)、用地、信貸等瓶頸環(huán)節(jié)，做好飼料生產(chǎn)保障工作，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，為奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)的扶持政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整確定空間。而在未來，生豬養(yǎng)殖的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖技術(shù)都應(yīng)該有更大創(chuàng)新，同時(shí)可引進(jìn)技術(shù)提高水平，為規(guī)?；B(yǎng)殖建立追溯體系，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
徐建賢代表：生豬穩(wěn)產(chǎn)保供宜劃定穩(wěn)定可養(yǎng)殖區(qū)
今年全國兩會(huì)，廣東省肇慶市懷集縣連麥鎮(zhèn)長崗村種養(yǎng)戶徐建賢代表帶來了涉及劃定穩(wěn)定可養(yǎng)殖區(qū)用地和加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的議案和建議。
徐建賢認(rèn)為，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是“三農(nóng)”工作的重要一環(huán)，也是穩(wěn)定肉品市場價(jià)格的重要因素，劃定穩(wěn)定的可養(yǎng)殖區(qū)用地，一方面能使養(yǎng)殖戶放心投資養(yǎng)殖項(xiàng)目，另一方面可保證肉品供應(yīng)穩(wěn)定市場秩序?，F(xiàn)在雖然鼓勵(lì)養(yǎng)豬，但農(nóng)民怕政策不穩(wěn)定，養(yǎng)豬戶信心不足“不敢養(yǎng)”，發(fā)展養(yǎng)豬積性不高、發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖“沒地養(yǎng)”或用地難。他建議，劃定穩(wěn)定的可養(yǎng)殖區(qū)用地，大力鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，激活養(yǎng)殖戶的投資信心。
全國政協(xié)委員劉永好：在層面設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金
全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好在今年兩會(huì)提案中重點(diǎn)關(guān)注養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，提出了加大金融機(jī)構(gòu)支持以及養(yǎng)殖模式改革等建議。一場新冠疫情讓各行各業(yè)受到重創(chuàng)，疊加非洲豬瘟疫情，生豬產(chǎn)業(yè)遭到了“雙疫情”的影響，2019年我國生豬存欄同比下跌27.5%。在此背景下如何重振豬產(chǎn)業(yè)？劉永好向兩會(huì)提交的《關(guān)于雙疫情影響下加速恢復(fù)生豬產(chǎn)能，實(shí)施綜合性提振復(fù)產(chǎn)措施的提案》中，提出了自己的建議。為促進(jìn)在雙疫情壓力下加速恢復(fù)生豬產(chǎn)能，劉永好建議加大金融支持力度，在層面設(shè)立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金或發(fā)行特殊國債，并投資于專項(xiàng)子基金的方式，放大財(cái)政資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。他認(rèn)為，非瘟加速中國養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)模化養(yǎng)殖成為主流，金融支持也應(yīng)改變過去小額補(bǔ)貼到戶的方式，應(yīng)時(shí)代變化而變。
劉永好表示，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金重點(diǎn)支持因非瘟引發(fā)的生豬養(yǎng)殖行業(yè)整合和保供任務(wù)中符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)模化、現(xiàn)代化、環(huán)保型生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，以及以生豬養(yǎng)殖為核心，涵蓋飼料、屠宰、中央廚房、食品深加工等環(huán)節(jié)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。近期中央提出將“發(fā)行特別國債”，用于防疫抗疫等用途，也建議考慮劃出一定額度，專門用于重點(diǎn)支持規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目，以克服雙疫情下的復(fù)產(chǎn)不利因素，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)投資與產(chǎn)能加速恢復(fù)。
與此同時(shí)，劉永好還在提案中建議，支持養(yǎng)豬用地“聚零為整”，適當(dāng)推廣聚落化養(yǎng)殖模式；鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮主體作用，加大養(yǎng)豬技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)；加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)，適應(yīng)產(chǎn)能恢復(fù)期的跨區(qū)域生產(chǎn)布局需要。
全國人大代表、牧原集團(tuán)董事長秦英林：五舉措加快養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
全國人大代表、牧原集團(tuán)董事長秦英林在今年的兩會(huì)提案中指出，目前我國傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)正處于向現(xiàn)代畜牧業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的變革期，非洲豬瘟的發(fā)生給養(yǎng)豬業(yè)帶來了重大影響，行業(yè)仍面臨著生物安全水平低、生物安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用不充分、養(yǎng)殖設(shè)施用地緊張等問題。
而加快養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建行業(yè)節(jié)約、種養(yǎng)循環(huán)、生態(tài)環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展新格局，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、帶動(dòng)農(nóng)民增收以及推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)都有著重要意義。
對此他在今年兩會(huì)提出五項(xiàng)具體舉措建議，以加快國內(nèi)養(yǎng)殖行業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級(jí)。
首先，鼓勵(lì)養(yǎng)殖行業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)，實(shí)現(xiàn)智能化養(yǎng)殖。隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，未來養(yǎng)殖業(yè)將會(huì)在機(jī)械化、自動(dòng)化的基礎(chǔ)上智能化，大數(shù)據(jù)智能化養(yǎng)殖也成為養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢。
“建議加大對養(yǎng)殖業(yè)引進(jìn)高科技人才和科技創(chuàng)新的激勵(lì)力度，鼓勵(lì)畜牧企業(yè)探索智能化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)智能養(yǎng)殖。對于重復(fù)、機(jī)械、簡單的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，完全可以由智能機(jī)器代替，不僅提高勞動(dòng)效率，又有利于疫病防控?！鼻赜⒘直硎尽Ｆ浯危羌訌?qiáng)生物安全防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防控水平，保障生豬產(chǎn)能恢復(fù)。
“我國生豬養(yǎng)殖以中小養(yǎng)殖戶為主，整體防控水平、防控意識(shí)相對落后，防控裝備設(shè)施簡單，無法有效防控疫情?！鼻赜⒘种赋?。
對此他提出建議，提升區(qū)域防控能力，建立縣級(jí)檢測中心、飼料原糧烘干設(shè)備、車輛洗消中心、無害化處理中心等防控設(shè)施，提升防控，生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)。將畜禽運(yùn)輸車、疫病防控設(shè)備納入農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)貼范圍。
再次，構(gòu)建構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)結(jié)構(gòu)，支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同樣十分重要。
秦英林建議，當(dāng)前我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)模化程度及養(yǎng)殖水平顯著提高，同時(shí)養(yǎng)殖糞污也大量集聚，應(yīng)鼓勵(lì)和支持畜禽糞污資源化利用，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
此外，秦英林帶來的提案還涉及推廣引導(dǎo)使用有機(jī)肥，推動(dòng)養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，以及明確生物安全防控用地按設(shè)施農(nóng)用地管理，在縣域中允許點(diǎn)狀使用土地，保障防疫用地需求等方面。
如養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)粗放型快速向現(xiàn)代化集約型轉(zhuǎn)變的過程中，需要更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求和更高等級(jí)的生物安全防控要求。
作為配套，秦英林建議，將與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套的有機(jī)肥生產(chǎn)區(qū)、病死畜禽無害化處理中心、區(qū)域洗消中心等環(huán)保和防疫設(shè)施用地明確納入設(shè)施農(nóng)用地管理，允許在養(yǎng)殖場外一定范圍內(nèi)分散布點(diǎn)建設(shè)上述環(huán)保和防疫設(shè)施。
全國人大代表唐慧娟建議出臺(tái)支持生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展相關(guān)政策
“‘非洲豬瘟’與‘新冠肺炎疫情’前后疊加，對生豬和肉雞生產(chǎn)影響巨大?！眱蓵?huì)上，全國人大代表、海門市海盛生豬合作社黨支部書記、理事長唐慧娟帶去的《關(guān)于出臺(tái)保障肉類供應(yīng)、加大扶持生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的建議》受到關(guān)注。為了推進(jìn)生豬及肉雞產(chǎn)業(yè)盡快恢復(fù)發(fā)展，唐慧娟經(jīng)過前期走訪、調(diào)研，建議設(shè)立生豬、肉雞生產(chǎn)專項(xiàng)扶持項(xiàng)目，對生豬和肉雞養(yǎng)殖場、孵化廠、飼料廠和屠宰加工廠等畜牧業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行專項(xiàng)扶持，采用先建后補(bǔ)的方式結(jié)算；同時(shí)，加大對生豬和肉雞產(chǎn)業(yè)的政策傾斜力度，尤其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)扶持政策上予以保證。例如，在中央預(yù)算內(nèi)基本投資項(xiàng)目、數(shù)字農(nóng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金、中央財(cái)政農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)扶持；此外，她還建議合理規(guī)劃設(shè)施農(nóng)用地，對各地科學(xué)確定畜產(chǎn)品自給率，推行雞肉儲(chǔ)備，做好科普宣傳，“建議政府像收儲(chǔ)豬肉一樣，把雞肉納入儲(chǔ)備，這樣可以在市場低谷時(shí)保護(hù)行業(yè)，在市場高價(jià)的時(shí)候平抑物價(jià)，對保護(hù)肉雞產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義?！?/span>
全國人大代表、湖南佳惠百貨有限責(zé)任公司董事長李小紅建議：禁止活畜禽調(diào)運(yùn)，推行肉類冰鮮上市
近日，全國人大代表李小紅正式向“兩會(huì)”提出建議，建議禁止活畜禽調(diào)運(yùn)，把調(diào)“活”改為調(diào)“肉”。李小紅代表認(rèn)為，隨著冷鏈物流的發(fā)展，現(xiàn)在我國已經(jīng)具備推行肉類冰鮮上市的條件了，而且冷鮮肉比熱鮮肉更營養(yǎng)更安全。另外，冷鮮上市有助于撬動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，若豬牛羊禽全品類實(shí)行冷鮮上市，將有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相關(guān)鏈條產(chǎn)業(yè)如屠宰、冷鏈儲(chǔ)存及運(yùn)輸、生鮮電商等也會(huì)迎來蓬勃發(fā)展的機(jī)會(huì)。李小紅代表建議制定肉類冷鏈流通攻堅(jiān)戰(zhàn)全國統(tǒng)一方案，強(qiáng)制性將冷鮮肉流通配送體系建設(shè)，作為冷鏈物流重點(diǎn)支持發(fā)展范圍，納入物流樞紐建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)急物流重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
全國政協(xié)委員劉木華：建議推出生豬期貨有利于緩解豬周期
全國政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長劉木華建議推出生豬期貨，鼓勵(lì)更多人研究生豬養(yǎng)殖，讓供需信息更為透明，有利于緩解豬周期。劉木華認(rèn)為，造成豬周期的因素有多個(gè)方面：一是當(dāng)前國內(nèi)養(yǎng)殖行業(yè)供需雙方的信息相對不透明；二是生物安全原因，包括非洲豬瘟等都會(huì)使價(jià)格發(fā)生波動(dòng)；三是生產(chǎn)模式以及生態(tài)環(huán)保政策影響等。
“豬周期難破的主要原因是市場供求關(guān)系數(shù)據(jù)無法準(zhǔn)確掌握。”劉木華建議推出生豬期貨，鼓勵(lì)更多人研究生豬養(yǎng)殖，讓供需信息更為透明，有利于緩解豬周期。
劉木華建議，要下大力氣促進(jìn)生豬養(yǎng)殖戶、企業(yè)與政府部門合作，推動(dòng)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈準(zhǔn)確數(shù)據(jù)的采集，打通信息孤島，形成大數(shù)據(jù)體系，加快層面的綜合信息平臺(tái)建設(shè)，為相關(guān)方面應(yīng)對市場變化及時(shí)預(yù)警提供依據(jù)。
“要著力建立完善的生物安全防控體系，建立層面組織直接監(jiān)測重大疫?。ㄈ绶侵挢i瘟、藍(lán)耳病、口蹄疫等）的機(jī)制，負(fù)責(zé)隨時(shí)隨地收集疫情信息，防止瞞報(bào)漏報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)不力、瞞報(bào)疫情問題。”劉木華表示，還要加快生豬行業(yè)生產(chǎn)、管理標(biāo)準(zhǔn)化及相關(guān)技術(shù)人才的培養(yǎng)、認(rèn)證等工作，著力解決生物安全防控中技術(shù)和人才缺乏難題。
雖然距離生豬生產(chǎn)完全恢復(fù)還有一定的距離，但是通過壓實(shí)責(zé)任、政策扶持、糾正不合理的禁限養(yǎng)政策、抓大幫小、常態(tài)化防控非洲豬瘟等措施，相信生豬生產(chǎn)供應(yīng)形勢一定會(huì)明顯好轉(zhuǎn)。
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